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                                                                                            來源:李永生編輯


                  一、七月政策

                   1、7月1日,人民銀行、發改委、證監會聯合發布關于公司信用類債券違約處置有關事宜的通知(銀發 2020〕144號),主要內容包括:一是明確違約處置的基本原則;二是建立健全受托管理人等投資者保護制度,充分發揮受托管理人和債券持有人會議制度在債券違約處置中的核心作用;三是明確違約處置各方的職責與義務,強化發行人契約精神,加大投資者保護力度,明確中介機構責任;四是建立健全多元化的債券違約處置機制,提高處置效率;五是加強監管協調,加大債券市場統一執法力度。
                      2、7月2日,發改委發布關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》(發改辦規劃〔2020〕481號)(下稱“通知”)。通知公布了三類被淘汰整改的“問題小鎮”:分別是“虛假特色小鎮”、長期只存在紙面上的“虛擬特色小鎮”以及觸碰了紅線的特色小鎮。

                   3、7月8日,發改委發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》(發改基礎〔2020〕1008號)(以下簡稱《意見》)。

                  《意見》提出,塑造新型商業模式,拓展企業參與領域。支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營,推動鐵路站城融合投融資改革,因地制宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體,打造公鐵、鐵水聯運中心。

                   《意見》指出,拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道,加快探索政府投入公共資源產權與社會資本共同開發的PPP模式,構建政府引導、市場主導的城市智慧停車發展模式,支持和鼓勵民營企業推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。 

                  《意見》明確,強化資源要素支持,解決企業實際困難。對民營企業投資建設的公益性交通基礎設施項目,與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業規范參與交通基礎設施PPP項目,中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。 

                  4、7月10日,中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等七部門聯合印發關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》(中農發〔2020〕10號),部署擴大農業農村有效投資,為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會提供堅實支撐。 意見提出,要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護、沿海現代漁港、農村人居環境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等11個農業農村重點領域補短板重大工程項目建設。 意見要求從四個方面加大農業農村投資力度,
                      ——
                  擴大地方政府債券用于農業農村規模,通過一般債券、專項債券等加大對農業農村基礎設施重大項目的支持力度。 

                  ——保障財政支農投入,要求中央和地方財政加強“三農”投入保障,中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農業農村比例,擴大以工代賑規模。

                   ——加大金融服務“三農”力度,要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措,大力發展對新型農業經營主體信用貸、首貸業務,切實發揮好全國農業信貸擔保體系作用,完善農業保險試點。

                   ——積極引導鼓勵社會資本投資農業農村,要求各地區制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見,細化落實用地、環評等政策措施,充分發揮政府投資基金作用,加快實施一批PPP項目,加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。 

                  5、7月15日,國家發展改革委辦公廳印發《關于做好縣城城鎮化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知》(發改辦基礎〔2020〕522號)(下稱《通知》),要求加強科學謀劃、統籌布局,倡導綠色發展理念,推進縣城、縣級市、特大鎮區停車場和公路客運站建設,強化與綜合交通運輸體系有機融合。 

                  《通知》提出,立足滿足出行停車需求,推進主要公共建筑配建停車場、綜合客運樞紐配建停車場、路側停車位設施升級改造、政府主導停車信息平臺等建設;鼓勵建設立體停車場、機械式停車庫等,在具備條件的地區推進“P+R”停車場建設。居住社區配建停車場、棚改區停車場、各類商業設施配套停車場、旅游景區配套停車場、工業園區配套停車場等按照相關領域規劃政策要求推進建設。 

                  《通知》指出積極拓展融資渠道。統籌利用好地方政府專項債券、抗疫特別國債、企業債券、銀行貸款、社會資本、車購稅資金等各類資金渠道。積極推動交通部門申請縣城公路客運站的車購稅補助,精準補齊客運站設施短板。切實加強公共停車場和公路客運站項目前期工作,完善項目庫,支持符合條件的項目申請使用地方政府債券、抗疫特別國債。加大金融支持力度,鼓勵縣城公共停車場和公路客運站項目使用企業債券,鼓勵開發性金融機構創新金融產品和融資模式提供支持。鼓勵社會資本參與公共停車場建設運營、公路客運站運營管理和商業開發,鼓勵社會資本開展出行、停車平臺開發等。

                   6、7月16日,農業農村部發布《關于印發<全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)>的通知》(農產發〔2020〕4號) (下稱《規劃》)。《規劃》要求,推進聚集發展,集聚資源、集中力量,建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區。用3至5年的時間,培育一批產值超1億元的特色產業專業村,培育一批產值超10億元的農業產業強鎮,培育一批產值超100億元的現代農業產業園,培育一批產值超1000億元的骨干優勢特色產業集群,培育一批產值超100億元的優勢特色產業集群。 實施新型農業經營主體培育工程,引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式,建立大型農業企業集團,打造知名企業品牌,提升龍頭企業在鄉村產業發展中的帶動能力。 鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業。強化金融扶持政策,引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地,建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制。

                   7、7月20日,國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)(下稱《意見》)。《意見》提出,2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。 

                  《意見》要求,明確城鎮老舊小區改造任務,重點改造2000年底前建成的老舊小區。改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內容清單、標準。科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。養老、衛生、托育等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃,以及專業經營單位的相關管線改造計劃,應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接,同步推進實施。

                   《意見》要求,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。加大政府支持力度,將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方隱性債務。商業銀行依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量,投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費減免政策。

                   8、7月28日,發改委發布關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》(發改辦高技〔2020〕530號)(下稱《通知》)。《通知》提到,將加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作,有序推進縣城智慧化改造;加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設。

                   《通知》表示,各地要統籌用好財政資金與社會資本支持建設。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設傾斜力度,利用地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持,重點支持公益性項目建設;二是拓展社會資金渠道,針對縣城準公益性、經營性項目,積極探索利用開發性政策性商業性金融、專項企業債券等予以融資支持,規范有序推廣PPP模式。 

                  9、7月29日,財政部發布《關于加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》(財預〔2020〕94 號),用好地方政府專項債券,加強資金和項目對接、提高資金使用效益。合理把握專項債券發行節奏,優化新增專項債券資金投向,力爭10月底前發行完畢。

                  10、7月31日,發改委發布《關于推進縣城產業平臺公共配套設施補短板強弱項的通知》(發改辦規劃〔2020〕564號),強調推進補齊縣城產業平臺公共配套設施短板弱項。指出,推進縣城產業平臺公共配套設施補短板強弱項,主要有以下7個方面的任務:
                      
                  一是明確縣城產業平臺范疇。以區位布局合理、要素集聚度高、產業特色鮮明為基本門檻,科學界定支持發展的縣城產業平臺范疇。主要發展縣城及縣級市城區內的產業平臺,兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區。 

                  二是完善智能標準生產設施。圍繞降低產業平臺投產成本、縮短企業產品上市周期,完善共享型的智能化標準化生產場所及設備。 

                  三是健全技術研發轉化設施。瞄準產業平臺主導產業所需共性技術,整合各類技術創新資源,健全開放式的技術研發轉化空間及設施。

                   四是完善檢驗檢測認證設施。著眼提升產業平臺產品質量和品牌競爭力,提升檢驗檢測及質量認證服務能力。

                   五是建設職業技能培訓設施。圍繞支撐產業平臺轉型升級、保持就業穩定、提升就業質量和緩解結構性就業矛盾,建設有針對性實效性的職業技能培訓設施。

                   六是健全倉儲集散回收設施。著眼完善產業平臺供應鏈體系,建設規模適用的公共倉儲集散回收設施。

                   七是建設便企政務服務設施。圍繞降低產業平臺制度性成本,建設便捷高效的一站式便企政務服務設施。 

                  11、7月31日,發改委、住建部發布《關于印發<城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發改環資〔2020〕1234號),明確到2023年,縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升,城市市政雨污管網混錯接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高。缺水地區和水環境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。

                   提出拓寬投入渠道。發揮市場配置資源的決定性作用,規范有序推廣 PPP 模式,引導社會資本積極參與建設運營。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營,鼓勵中央企業履行社會責任,發揮專業化、規模化建設和運營的優勢。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金,用于項目建設。積極推進不動產投資信托基金試點,探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

                  二、八月政策

                   1、8月3日,發改委印發關于做好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目申報工作的通知》(發改辦投資〔2020〕586號)要求,各地發展改革委要高度重視、精心組織、統籌協調,按要求穩妥推進試點項目申報工作。試點項目需滿足以下條件:
                      
                   基礎設施項目權屬清晰、資產范圍明確,發起人(原始權益人)依法合規擁有項目所有權、特許經營權或運營收費權,相關股東已協商一致同意轉讓。 項目運營時間原則上不低于3年。 現金流持續穩定且來源合理分散,投資回報良好,近3年內總體保持盈利或經營性凈現金流為正。預計未來3年凈現金流分派率(預計年度可分配現金流/目標不動產評估凈值)原則上不低于4%。 基礎設施運營管理機構具備豐富的同類項目運營管理經驗,配備充足的運營管理人員,公司治理與財務狀況良好,具有持續經營能力等。

                  其中,PPP項目還需滿足以下條件:

                  1)2015年以后批復實施的PPP項目,應符合國家關于規范有序推廣PPP模式的規定。包括:(1)依法依規履行項目審批、核準或備案手續。(2)批復PPP項目實施方案。(3)通過公開招標等競爭方式確定社會資本方。(4)依照法定程序規范簽訂PPP合同。 

                  2)2015年6月以后批復實施的特許經營項目,應符合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國家發展改革委等6部委第25號令)有關規定。此前采用BOT、TOT、股權投資等模式實施的特許經營項目,應符合當時國家關于固定資產投資建設、特許經營管理等相關規定。 

                  3)收入來源以使用者付費(包括按照穿透原則實質為使用者支付的費用)為主。收入來源含地方政府補貼的,需在依法依規簽訂的PPP合同或特許經營協議中有明確約定。

                  4)PPP項目運營穩健、正常,未出現暫停運營等重大問題或重大合同糾紛。 

                  2、8月6日,交通運輸部印發《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》(交規劃發〔2020〕75號),圍繞加快建設交通強國總體目標,以技術創新為驅動,以數字化、網絡化、智能化為主線,以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向,推動交通基礎設施數字轉型、智能升級,建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。

                   3、8月7日,證監會發布《公開募集基礎設施證券投資基金指引》(證監會公告〔2020〕54號)(以下簡稱《指引》),自公布之日起施行。 《指引》共五十一條,主要包括以下五方面內容:

                  一是明確產品定義與運作模式。公開募集基礎設施證券投資基金屬上市交易的封閉式公募基金,應具備以下條件:80%以上基金資產投資于基礎設施資產支持證券,通過資產支持證券和項目公司等特殊目的載體取得基礎設施項目完全所有權或經營權利;基金管理人主動運營管理基礎設施項目以獲取穩定現金流,并將90%以上合并后基金年度可供分配金額按要求分配給投資者。 

                  二是壓實機構主體責任,嚴控基礎設施項目質量。強化基金管理人與托管人的專業勝任要求和誠實守信、謹慎勤勉的受托職責。聚焦優質基礎設施資產,嚴把項目質量關。發揮外部管理機構、會計師事務所、評估機構等專業作用。 

                  三是明確基金份額發售方式,采取網下詢價的方式確定基金份額認購價格,公眾投資者以詢價確定的認購價格參與基金份額認購。

                  四是規范基金投資運作,加強風險管控,夯實投資者保護機制。明確基金投資限制、關聯交易管理、借款安排、基金擴募、信息披露等要求,全面落實“以信息披露為中心”,確保投資者充分知情權。 

                  五是明確證監會監督管理和相關自律組織管理職責,強化違規行為約束。

                   4、8月7日,發改委、住建部和生態環境部聯合印發《關于印發<城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發改環資〔2020〕1257號)。到2023年,具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統,全國生活垃圾焚燒處理能力大幅提升,縣城生活垃圾處理系統進一步完善,建制鎮生活垃圾收集轉運體系逐步健全。

                   提出,強化資金支持,加快建設進度。國家發展改革委會同有關部門通過中央預算內投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對城鎮生活垃圾分類和處理設施建設給予適當支持。各地區要健全政策措施,積極利用現有綠色金融政策,創新融資模式,引導社會資本和中央企業參與設施建設。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開展基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點。

                   5、8月18日,國家發改委聯合國家開發銀行、農業發展銀行、工商銀行等六大銀行聯合下發《關于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》(發改規劃〔2020〕1278號)(以下簡稱《通知》),《通知》指出,聚焦縣城及縣級市城區,特別是120個縣城新型城鎮化建設示范地區,兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區,重點對縣城新型基礎設施等三大領域建設項目提供信貸支持。 

                  《通知》明確,三大支持領域為:

                   一是縣城產業平臺公共配套設施。支持區位布局合理、要素集聚度高的產業平臺(主要是中國開發區審核公告目錄內的產業園區、各省份特色小鎮創建名單內的特色小鎮)公共配套設施建設項目,包括但不限于建設智能標準生產設施、技術研發轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業技能培訓設施、倉儲集散回收設施和文化旅游體育設施等。支持產業轉型升級示范區內重點園區、縣城產業轉型升級示范園區公共配套設施建設項目。 

                  二是縣城新型基礎設施。支持新一代信息基礎設施建設項目,包括建設5G網絡、物聯網、車聯網和骨干網擴容等。支持市政公用設施數字化改造項目,包括改造交通、公安和水電氣熱等領域終端系統等。支持大數據設施建設項目,包括建設集約化數據中心、供應鏈數字化平臺和產業數字化平臺等。支持網絡安全防護體系建設項目。 

                  三是縣城其他基礎設施。支持環境衛生設施建設項目,包括建設垃圾無害化資源化處理設施和污水集中處理設施等。支持市政公用設施建設項目,包括改造建設公共停車場和公路客運站等交通設施、水氣熱等管網設施以及改造老舊小區。支持商貿流通設施建設項目,包括改造建設配送投遞設施、冷鏈物流設施和農貿市場等。支持商業步行街和特色街區等消費集聚區公共配套設施建設項目,以及游客集散中心、體育公園等。
                       
                  6、8月20日,修訂后的《
                  中華人民共和國預算法實施條例》(國令第729號)公布,2020年10月1日起施行。共8章97條,主要內容包括:一是明確預算收支范圍。二是強化預算公開要求。三是完善轉移支付制度。四是明確預算草案編制時間。五是加強地方政府債務管理。六是規范財政專戶。 

                  7、8月26日,發改委發布《關于印發縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引的通知》(發改辦財金規〔2020〕613號),明確,縣城新型城鎮化建設專項企業債券由市場化運營的公司法人主體發行,募集資金用于符合《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》、市場化自主經營、具有穩定持續經營性現金流的單體項目或綜合性項目。適用范圍為縣城及縣級市城區內的,兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區的項目。主要支持縣城產業平臺公共配套設施、縣城新型基礎設施、縣城其他基礎設施。

                   三、九月政策

                   1、9月13日,國務院印發《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》(國發〔2020〕12號)(下稱《決定》),堅持金融業總體分業經營為主的原則,從制度上隔離實業板塊與金融板塊,《決定》明確,在我國境內的非金融企業、自然人以及經認可的法人控股或者實際控制兩個或者兩個以上不同類型金融機構,具有規定情形的,應當向中國人民銀行提出申請,經批準設立金融控股公司。《決定》從注冊資本,股東、實際控制人,董事、監事和高級管理人員,補充資本能力,以及組織機構和風險管理、內控制度等方面對金融控股公司提出明確的準入要求。
                      《決定》要求,金融控股公司變更名稱、住所、注冊資本、持有5%以上股權的股東、實際控制人,修改公司章程,投資控股其他金融機構,增加或者減少對所控股金融機構的出資或者持股比例導致控制權變更或者喪失,分立、合并、解散或者破產,應當向中國人民銀行提出申請。 

                  《決定》明確,已具有應當申請設立金融控股公司情形的,應當自《決定》施行之日起12個月內向中國人民銀行申請設立金融控股公司。 

                  《決定》提出,中國人民銀行根據《決定》制定設立金融控股公司條件、程序的實施細則,并組織實施監督管理,可以采取相關審慎性監督管理措施。 

                  2、9月19日,發改委印發關于建立縣城建設直接聯系點機制的通知》,綜合考慮各地區發展基礎、政策保障和工作進展,在《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》確定的120個縣城建設示范地區中,選擇河北省固安縣、江蘇省溧陽市、浙江省樂清市、福建省閩侯縣、山東省諸城市、河南省蘭考縣、湖北省陽新縣、湖南省瀏陽市、廣東省博羅縣、四川省金堂縣,作為縣城建設直接聯系點。 《通知》明確,縣城建設直接聯系點主要有三方面工作:
                      
                  一是高質量推進建設任務。在科學研判本地城鎮化發展趨勢特別是產業發展和人口流動情況的基礎上,圍繞市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的縣城建設4大領域17項建設任務,全面梳理本地短板弱項,區分輕重緩急,科學研究確定階段性建設目標和重點建設任務,明確推進機制、資金來源、用地保障和政府債務風險防控機制,努力打造縣城建設排頭兵。 

                  二是探索創新建設方式。分類謀劃公益性、準公益性、經營性的示范項目,加快項目審批(核準、備案)、用地、環評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作,設計多元化的資金投入保障機制。對公益性項目加強財政資金支持,對準公益性項目加強地方政府專項債券等資金支持。注重引入社會資本謀劃現金流健康的經營性項目,加強縣城新型城鎮化建設專項企業債券、長周期低成本政策性貸款等資金支持。 

                  三是及時總結有效經驗。加強對示范項目謀劃實施的跟蹤分析,及時總結行之有效的先進經驗和可行模式,分析遇到的困難問題及原因,研究提出政策建議。 

                  3、9月21日,國資委下發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》明確,加快新型基礎設施建設。充分發揮國有企業新基建主力軍優勢,積極開展5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施投資和建設,形成經濟增長新動力。帶動產業鏈上下游及各行業開展新型基礎設施的應用投資,豐富應用場景,拓展應用效能,加快形成賦能數字化轉型、助力數字經濟發展的基礎設施體系。 

                  4、9月23日,新華社受權發布《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》(以下簡稱《意見》),要求確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強,為實施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來源。 

                  《意見》提出,未來各省(區、市)分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例;到“十四五”期末,以省(區、市)為單位核算,土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。 

                  《意見》提出,堅持農業農村優先發展,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務,加快補上“三農”發展短板,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。 

                  統籌整合土地出讓收入用于農業農村的資金,與實施鄉村振興戰略規劃相銜接,聚焦補短板、強弱項,健全管理制度,堅持精打細算,加強監督檢查,防止支出碎片化,提高資金使用整體效益。 

                  具體而言,要求提高土地出讓收入用于農業農村比例。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。總體上,要實現土地出讓收益用于農業農村比例逐步達到50%以上的目標要求。北京、上海等土地出讓收入高、農業農村投入需求小的少數地區,可根據實際需要確定提高土地出讓收入用于農業農村的具體比例。 

                  此外,建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用,重點向縣級傾斜,賦予縣級政府合理使用資金自主權。 

                  5、9月25日,發改委、科技部、工業和信息化部、財政部聯合印發了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號)(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》明確提出,聚焦重點方向、關鍵環節和未來趨勢,加快適應、引領、創造新需求,培育新的投資增長點,推動重點產業領域加快形成規模效應,著力培育壯大新增長點增長極。 針對擴大戰略性新興產業投資,《指導意見》提出了聚焦重點產業投資領域、打造產業集聚發展新高地、增強資金保障能力等三方面重點任務。 

                  其中,在重點產業投資方面,《指導意見》明確加快新一代信息技術產業提質增效,加快生物產業創新發展步伐,加快高端裝備制造產業補短板,加快新材料產業強弱項,加快新能源產業跨越式發展,加快智能及新能源汽車產業基礎支撐能力建設,加快節能環保產業試點示范,加快數字創意產業融合發展等。 

                  在打造產業集聚發展新高地方面,《指導意見》提出,深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程。構建產業集群梯次發展體系,培育和打造10個具有全球影響力的戰略性新興產業基地、100個具備國際競爭力的戰略性新興產業集群,引導和儲備1000個各具特色的戰略性新興產業生態,形成分工明確、相互銜接的發展格局。適時啟動新一批國家戰略性新興產業集群建設。

                   6、9月25日,中國政府網發布《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》(國辦發〔2020〕33號),指出,國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》已經國務院同意。《意見》指出,開展改革探索試驗。根據特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點,推動其先行承接城鄉融合發展等相關改革試驗,努力探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。深化“放管服”改革,因地制宜建設便企政務服務設施,有效承接下放的涉企行政審批事項,完善政務服務功能,優化營商環境。允許特色小鎮穩妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革,鼓勵建設用地多功能復合利用,盤活存量建設用地和低效土地,穩妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革,謀劃與新型城鎮化建設項目相匹配、財務可持續的投融資模式。

                   7、9月28日,發改委辦公廳、市場監管總局辦公廳發布《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》(發改辦法規〔2020〕727號)。明確,招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據,不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件,不得以招標項目超出投標人營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的,應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查,不應以對營業執照經營范圍的審查代替,或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。

                  2020年10月19日

                  省政府辦公廳關于加強市縣國有企業競爭性領域投資監管的指導意見
                  關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見

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